國務院總理李克強6月15日主持召開國務院常務會議，決定宣布失效一批與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的政策性文件；部署清理規(guī)范工程建設領域保證金，降低企業(yè)成本、營造公平競爭環(huán)境。

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（資料圖）2014年9月18日，上海自貿(mào)區(qū)用3張桌面向總理展示負面清單管理的探索：綠色桌面堆滿改革前限制措施的186份文件，藍色桌面擺著被調(diào)整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。總理指著空出大半的橙色桌面說，要繼續(xù)壓縮負面清單，給市場“讓”出更大空間！
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會議指出，全面清理與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不利于改革發(fā)展的政策文件，是持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，建設法治政府的重要舉措，對更大發(fā)揮市場機制作用，營造實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，促進新經(jīng)濟、新動能成長，具有重要意義。會議決定，在前期已宣布失效489件國務院文件的基礎上，經(jīng)嚴格審核，再宣布失效并停止執(zhí)行506件國務院文件，具體包括：一是不符合現(xiàn)行法律法規(guī)或沒有法律法規(guī)依據(jù)的；二是不適應經(jīng)濟發(fā)展需要，嚴重束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動的；三是設立的審批事項已取消或下放，或不同文件對同一事項重復要求、規(guī)定不一致的。會議要求，要做好政策銜接，完善事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)“空檔”。各地區(qū)、各部門也要根據(jù)上述精神，抓緊清理和廢止不符合現(xiàn)行法律法規(guī)或沒有法律法規(guī)依據(jù)，不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策文件。

會議還決定優(yōu)化防雷工程許可，解決部門職責交叉、重復許可、中介服務收費高等問題。將氣象部門承擔的房屋建筑和市政基礎設施工程防雷許可，納入建筑工程施工圖審查和竣工驗收備案，由住房城鄉(xiāng)建設部門監(jiān)管。規(guī)范防雷單位資質(zhì)許可，強化防雷安全監(jiān)管。實施這項改革，可使每年20多萬個工程項目避免重復許可，約縮短辦理時間40天，減輕企業(yè)負擔。

會議指出，首先從工程建設領域入手，清理和規(guī)范各方面過多過繁的保證金，有利于降成本、增活力，發(fā)展信用經(jīng)濟，建設統(tǒng)一市場，促進公平競爭。會議確定，一是清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的各類保證金。除保留依法依規(guī)設立的農(nóng)民工工資、投標、履約、工程質(zhì)量4項保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于今年底前退還。二是未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門不得在工程建設領域新設保證金項目。推進保證金信息公開，建立舉報查處機制。三是轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對保留的保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。收取單位要嚴格按規(guī)定按時返還。四要規(guī)范保證金管理。對工程質(zhì)量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的5%；在工程項目竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質(zhì)量保證金。對農(nóng)民工工資保證金實行差異化繳存辦法，一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)可予減免，對拖欠工資的企業(yè)要提高繳存比例。采取上述措施初步估算將盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬億元資金。

會議還研究了其他事項。