李克強(qiáng)總理指出，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，一方面要繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力；另一方面也要采取措施穩(wěn)定有效投資。中國仍然是發(fā)展中國家，這一發(fā)展階段決定了我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域還有不少短板，特別是人均基礎(chǔ)設(shè)施水平與發(fā)達(dá)國家還有不小差距。

日前，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，當(dāng)天會(huì)議確定，根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴(kuò)大使用范圍，重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

專項(xiàng)債資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。將專項(xiàng)債可用作項(xiàng)目資本金范圍明確為符合上述重點(diǎn)投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。以省為單位，專項(xiàng)債資金用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模占該省份專項(xiàng)債規(guī)模的比例可為20%左右。

李克強(qiáng)明確要求，要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。按照“資金跟項(xiàng)目走”的要求，專項(xiàng)債額度向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目傾斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，項(xiàng)目必須有收益，要優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項(xiàng)目，同時(shí)也要防止一哄而上，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授對(duì)此表示，總的來看，今年的債務(wù)資金、項(xiàng)目安排比去年啟動(dòng)得更早，有利于地方政府在穩(wěn)增長方面吃下定心丸，妥善安排項(xiàng)目進(jìn)度。

去年底，全國人大提前下達(dá)了1.39萬億元地方政府債券額度，其中就包括專項(xiàng)債8100億元。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次明確了明年專項(xiàng)債額度也會(huì)于今年提前下達(dá)，為地方明年1月發(fā)債做好準(zhǔn)備。

民生銀行研究院宏觀分析師王靜文表示，專項(xiàng)債后續(xù)空間有限，可能造成后繼乏力的狀況，此時(shí)提前下達(dá)明年額度，“有利于補(bǔ)上彈藥，防止出現(xiàn)半拉子工程”。

當(dāng)天會(huì)議還明確，專項(xiàng)債可用作項(xiàng)目資本金范圍明確為符合上述重點(diǎn)投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，同時(shí)還擴(kuò)大了專項(xiàng)債可做項(xiàng)目資本金的范圍。這意味著更多的基建、民生項(xiàng)目資本金可以通過發(fā)行專項(xiàng)債來融資。會(huì)議明確，以省為單位，專項(xiàng)債資金用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模占該省份專項(xiàng)債規(guī)模的比例可為20%左右。根據(jù)今年全年專項(xiàng)債額度2.15萬億元，按20%測(cè)算，專項(xiàng)債做項(xiàng)目資本金可達(dá)4300億元，考慮到資本金可以撬動(dòng)3~4倍社會(huì)資金，撬動(dòng)資金可達(dá)到一萬多億元。

來源：建筑時(shí)報(bào)